Saksgrunnlag:
Dei tidligare forskriftene om Vass- og avløpsgebyr er
vesentlig endra og nå tatt inn i forureiningsforskrifta. Dette medfører behov
for oppdatering av dei kommunale forskriftene og utarbeiding av eit nytt
gebyrregulativ for VA..
Saksopplysningar:
Forskrift om kommunale vass- og avløpsgebyr gir bestemmingar
om berekning og innbetaling av gebyr som abonnentane skal betale for dei kommunale
vass- og avløpstenestene. Gjeldande forskrifter blei vedtatt av kommunestyret desember 1994 (vatn) og
desember1976 (K-sak 166/76) (avløp). Gjeldane gebyrregulativ vart vedtatt av
kommunestyret 24.11.05. I praksis har gebyra vore uendra sia 2004.
Ein har i arbeidet med oppdateringa søkt å lage ei forskrift
som:
· Kjennast
mest mulig rettferdig for brukaren
· gir
kommunen høve til å dekke alle sine kostnader på ein kostnadseffektiv måte
Figuren viser oppbygning av forskrifta med tilhøyrande
bestemmingar.
|
|
|
|
Lov om vass- og kloakkavgifter 1974
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Sentral forskrift 2004
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Lokal forskrift 2006
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Gebyrgrunnlag
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Gebyrregulativ
|
|
Teneste deklarasjon (utarbeidast seinare)
|
|
Normalreglement KS med tilknytingsreglar
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Bestemmingar for bruk av vassmålarar
|
Revidert gebyrregulativ er tilpassa den reviderte
forskrifta. Gebyrregulativet er ingen forskrift, men vedtakast av kommunestyret
i samband med budsjettet for 2007.
Forslag til revidert forskrift om vass- og avløpsgebyr i
Norddal kommune (Vedlegg 1)
Hovudskilnadane mellom forskriftene vi har i dag og framlegg
til ny samla VA-forskrift:
a)
Det vert lagt opp til ei todelt gebyr-ordning, med abonnementsgebyr
og forbruksgebyr.
b)
Det er presisert at både kommunen og den gebyrpliktige kan
krevje at forbruksgebyret vert fastsett ut i frå målt forbruk.
c)
Bruksareal (BRA) er grunnlag for berekning av gebyr, ikkje
leieareal. Gebyret vert utrekna ut i
frå det eksakte talet på m2 (kvm) og ikkje der m2 er delt inn i klasser.
d)
Faktoren for stipulert forbruk er redusert
e)
Ein del gamle og uaktuelle formuleringar er fjerna.
Kommentarar til a):
Ei todelt ordning er blitt oppfatta som ei rettferdig
ordning og er nå innført i dei fleste kommunar.
Abonnementsgebyret skal i utgangspunktet dekke dei faste
kostnadane til kommunen og som eit minimum kapitalkostnadene. Dette bør ikkje
overstige 50 % av det totale gebyret.
Forbruksgebyret betalast etter m3, anten målt eller
stipulert. Stipulert forbruk er etter eigedommen sitt bruksareal BRA NS3940, og
ikkje som tidligare leigeareal.
Kommentar til b):
Dette er eit viktig prinsipp frå forbrukarane og er klarere
definert enn i gjeldane forskrifter. Sjå vedlegg 6.
Kommentar til d):
”Problema” med stipulert vassforbruk i gjeldande forskrifter
er at det for små hushald er eit stort sprik mellom verkelig forbruk og
fakturert forbruk. Det vert med dette lagt opp til at det stipulerte forbruket
vert justert noko ned og at BRA vert lagt til grunn, jfr regulativet.
Gebyrregulativ (Vedlegg 2)
Gebyrregulativet er korrigert iht til vedlagt gebyrgrunnlag
og ny forskrift. Gebyrregulativet vert lagt fram kvart år for kommunestyret.
Gebyrgrunnlaget (Vedlegg 5)
Ein har no gått grundig gjennom gebyrgrunnlaget der ein har
lagt til grunn dei nyaste retningslinene for utrekning av sjølvkost for vass-
og avløpstenester:
· Det skal
takast med kapitalkostnader uansett finansieringsform
· Avskrivingar
skal være lineære
· Avskrivingstida
er etter Forskrift om årsrekneskap med meir
Eit resultat av dette er at investering i anleggsmidlar
ikkje kan finansierast direkte av gebyrinntektene.
Revidert gebyrgrunnlag, er for vatn kr 940.000 og avløp
840.000. Dette er det maksimale kommunen kan ta inn i VA-gebyr. Gebyrgrunnlaget
er endra i forhold til tidlegare år:
-
det er teke med ein større del av indirekte kostnadar
-
avskrivingtida og rente er endra (frå annuitet til serie)
-
det er utført vesentlege investeringar i 2006 som slår ut i
2007
Gjennom gebyra er det lagt til grunn at kommunen skal ha 100
% inndekning av sine kostnader med vass- og avløpstenester. Auken i
gebyrgrunnlaget er såleis årsaka til at gebyra for dei fleste abonnentar aukar.
Reglar for bruk av vassmålar (Vedlegg 6)
Etter §11- 4 i
forureiningsforskrifta, kan både kommunen og den gebyrpliktige krevje at årleg
forbruk vert fastsett etter målt forbruk. Den gebyrpliktige må sjølv koste
vassmålar eller leige den av kommunen, samt ha administrasjon og drift av
denne. Dette er tatt inn i forslaget til kommunal forskrift § 6 og §7.
Konsekvensar for abonnentane (alle tal utan mva)
Det vert lagt fram to modellar A og B for tilknytingsgebyret (vatn + avløp) med
konsekvensar som vist i tabellen under.
A: Med lågt og likt abonnementsgebyr, t.d. kr 2500 for vatn
og kr 2500 for avløp
B: Abonnementsgebyret vert utrekna etter
bruksarealet - BRA
|
Type abonnent
|
Gjeldane gebyr
for VA
|
Nytt gebyr
Modell A
”Låg og lik”
|
Nytt gebyr
Modell B
Etter BRA
|
|
Hytte BRA=80 m2
Bustad BRA =200 m2
Bustad BRA= 310 m2
|
16596
23364
30134
|
5000
5000
5000
|
4000
10000
15500
|
|
Næring BRA=500 m2
Næring BRA=4000m2
|
24894
52810
|
5000
5000
|
25000
200000
|
Eit argument for å velje modell A ”låg og lik” er at
tilknytingsgebyret ikkje utgjer ein årleg stor sum for kommunen og vil også
vere ein fordel med omsyn til nyetableringar.
Konsekvensane
for årsgebyret er vist i tabellen under (eks mva og basert på gjeldane
gebyrsatsar). Det er lagt til grunn at hytter betalar fullt abonnementsgebyr,
men vil få 50 % på forbruksdelen (dersom dei ikkje vel å setje inn vassmålar).
Det vert lagt fram to modellar på abonnementsdelen i
årsgebyret:
Modell 1: Alle abonnentar betaler det same
abonnementsgebyret
Modell 2: Abonnementsgebyret vert utrekna etter bruksareal,
BRA
|
Type abonnent
|
Gjeldane gebyr
for VA
|
Nytt gebyr
Modell 1
Likt ab gebyr
|
Nytt gebyr
Modell 2
Ab gebyr etter BRA
|
|
Bustad 120 m2
Utan vassmålar
-
vatn
-
avløp
|
2097
1448
3545
|
2885
1512
4396
|
1818
1096
2914
|
|
Bustad 200 m2
Utan vassmålar
-
vatn
-
avløp
|
2796
1930
4726
|
3612
1950
5562
|
3030
1826
4856
|
|
Bustad 310 m2
Utan vassmålar
-
vatn
-
avløp
|
5272
3875
(9147
|
4612
2553
7165
|
4697
2830
7527
|
|
Bustad 310 m2, 2 personar
Med vassmålar (ca 55 m3/d per person)
-
vatn
-
avløp
|
(5272)
(3875)
(9147)
|
2793
1457
4250
|
2879
1735
4613
|
|
Hytte, 80 m2
Utan vassmålar
-
vatn
-
avløp
|
1049
724
1773
|
2158
1073
3231
|
848
511
1360
|
|
Næring, Q=1000 m3, BRA=500m2
-
vatn
-
avløp
|
4990
2853
7843
|
10884
6334
17218
|
12120
7305
19245
|
|
Næring, Q=10000 m3, BRA=4000m2
-
vatn
|
12368
|
92694
|
115140
|
Forskjellen på
modell 1 og 2 vert i hovudsak at i modell 2 (BRA-avhengig) vil større del av
gebyra bli dekt av store bustader og
industri/offentlege bygg.
Saksvurdering og konklusjon:
Etter gjeldane lov og siste forskrift vedk. kommunale vass-
og kloakkavgifter har ein utarbeida framlegg til ny felles forskrift og nytt
gebyrregulativ for kommunale vass- og avløptenester.
Det er i saksgrunnlaget lagt fram to modellar A og B for tilknytingsgebyret samt to modellar 1.
og 2. på abonnementsdelen i årsgebyret. Ein ser det som rettast at
driftsutvalet får legge fram innstilling på val av modellar.
Ny sakhandsaming til
møte i driftsutvalet 24.01.07
Med heimel i lov av 31.05.74 om kommunale vass- og
kloakkavgifter §3, samt Miljøverndepartementet si rammeforskrift av 10.01.95,
sist endra 13.07.00 gjorde kommunestyret i møte 16.11.06 vedtak om å legge ut
til offentlig ettersyn forslag til
”Forskrift om vass- og avløpsgebyr for Norddal kommune” i samsvar med
vedlagt oppstilling frå driftsutvalet.
Det låg ikkje føre merknader ved utløp av merknadsfristen.
Rådmannen har ut i frå slik saksframstillinga ligg føre
vurdert modell A og B for tilknytingsgebyr og modell 1 og 2 for
abonnementsgebyr og legg fram modell A for tilknytingsgebyr og modell 2 for
abonnementsgebyr. Modell A er lågt og likt tilknytingsgebyr for alle kategoriar
bygg. Modell 2 er eit abonnementsgebyr (ein fast del) som varierar etter
storleiken på bygget og utgjer 40% av det totale årsgebyret. Forbruksgebyret
(ein variabel del) utgjer dei resterande 60% av årsgebyret.
Ny innstilling til
møte i driftsutvalet 24.01.07
Norddal kommunestyre vedtek ”Forskrift om vass- og
avløpsgebyr” for Norddal kommune i medhald av §3 i Lov om kommunale vass- og
kloakkavgifter av 31.05.74 og ”Forskrift om begrensning av forurensning” av 1.
juli 2004, sist endra 12.05.2006.
a) Eingongsgebyr ved tilknyting til
kommunalt vass- og/eller avløpsleidningsnett vert å rekne etter modell A.
b) Abonnementsgebyr eller den faste delen i
årsgebyret vert i samsvar med oppsett i saksutgreiinga å rekne etter modell 2.
